导语：随着数字经济时代的到来，“数据”已成为关键生产要素，而可信数据空间作为数据要素市场化配置的核心基础设施，正迎来重大发展机遇。国家数据局提出到2028年建成100个以上可信数据空间的目标，并强调要统筹利用各类财政资金加大对可信数据空间建设的支持。对于地方政府、园区和行业主管部门等潜在申报主体而言，合理选择资金渠道至关重要。本文将系统梳理三类主要财政性资金—地方政府专项债、超长期特别国债和中央预算内资金在可信数据空间项目中的适用差异与操作要点。同时，我们还将介绍国信中健提供的两类数据领域非财政融资路径，帮助各地拓宽融资思路。读者可以根据自身资金需求选择恰当的支持渠道，实现可信数据空间项目的顺利落地。

国信中健可信数据空间业务架构图

三类财政资金支持渠道概览

当前，地方项目建设可争取的政府性支持资金主要集中在三大渠道：超长期特别国债、中央预算内投资（资金）和地方政府专项债。2025年这三类资金支持规模分别为：超长期特别国债约1.3万亿元，中央预算内投资7350亿元，新增专项债限额4.4万亿元（扣除用于化解存量债务的8000亿后，约3.6万亿用于新项目建设）。尽管都可用于项目建设，它们在支持领域、资金性质、申报要求、适用区域等方面存在显著差异：

地方政府专项债：数字新基建融资主渠道

资金定位：地方政府专项债券是地方举债用于特定项目的债务资金，近年来已成为支持地方基础设施和公用事业建设的主渠道。专项债资金规模最大，对扩大有效投资作用突出。在支持领域上，专项债偏重交通、能源、生态环保、市政民生等传统基础设施，以及与新兴产业发展相关的新型基础设施建设。对于可信数据空间这类数字经济基础设施，可归入专项债支持的“新型基础设施”或“产业园区基础设施”范畴。例如，数据中心、算力设备及辅助设施等已被财政部明确纳入专项债可支持范围，用于项目资本金或建设支出。因此，地方如拟建设城市级可信数据空间（包含数据交换平台、数据中心等），专项债有望成为重要资金来源。

申报条件：按专项债管理要求，项目必须具有清晰的市场化运营逻辑，能够产生持续稳定的专项收入或政府性基金收入，且现金流足以覆盖本息偿还并有一定富余（实践中要求收益覆盖倍数不低于1.2倍）。这意味着可信数据空间项目需有明确的收益模式，例如数据交易服务费、平台接入费、算力租赁费等，可用于偿还专项债本息。项目类型上，须符合国家政策支持方向，如数字新基建、数据要素流通等国家重大战略领域；不得违规投向纯产业项目或商业地产等负面清单领域。此外，专项债项目要求前期手续完备、具备开工条件，包括项目立项、可研审批、用地环评等均已落实，并力争及时形成实物工作量。项目资本金也需按规定到位，一般基础设施项目最低资本金比例20%左右。若项目属于国务院确定的重大项目，可允许部分专项债资金作资本金投入，但规模不得超过项目总投资的一定比例（各省专项债用作资本金的比例上限约30%）。

操作要点与避坑提示：在专项债项目谋划中，应重点把握“收益自平衡”原则，确保还款来源真实可靠，避免收益测算过于乐观。建议围绕可信数据空间的业务场景多元挖掘收入，如除数据交易收入外，可考虑数据增值服务、平台增信服务等，提升项目收入以提高偿债保障倍数。同时，本着审慎原则进行压力测试，避免出现收益虚高导致后期偿债风险。项目资本金方面，要提前落实配套资金来源，可通过财政预算安排、自有资金或引入政策性金融工具（下文详述）等方式补足资本金，确保满足专项债发行条件。申报材料需突出项目的公益属性和经济效益平衡，在可行性研究报告中详细论证数据空间项目如何服务公共需求、促进产业发展，同时具备适度盈利能力。常见误区包括：将专项债视作“免费资金”而忽视偿债责任，或项目收益缺口过大指望一般公共预算兜底。需注意，专项债本质是地方政府债务，最终偿还责任在地方财政，因此更适合债务状况良好、有一定财力保障的地区。高债务风险地区则应慎用专项债，以免雪上加霜。值得一提的是，国务院办公厅2024年底发布的新规允许对偿债有困难的专项债项目，地方财政可依法安排补助资金或调度其他收入弥补，省级政府承担兜底责任。这在一定程度上缓解了专项债收益自平衡的硬约束，但并不意味着可以忽视项目收益。从近期资料看，新规发布后发行的专项债项目，其收益覆盖倍数仍普遍保持在1.2以上。因此，地方在申报可信数据空间专项债时仍须严控项目盈利预测，避免“借债搞建设、还债靠财政”的误区。

超长期特别国债：数字安全领域的国家支持

资金定位：超长期特别国债是2024年起国家推出的一项特殊中央财政融资工具，计划连续几年发行，用于支持 “国家重大战略实施”和“重点领域安全能力建设”。其期限超长（涵盖20年、30年、50年期国债），规模可观且不计入财政赤字。数字经济和数据安全正是超长期特别国债重点投向的关键领域之一。国家明确将可信数据空间这类数据基础设施纳入特别国债支持方向。因此，相较于专项债主要依靠地方举债，超长期国债体现为中央财政资金对项目的直接支持，地方无需承担偿还本息，对地方尤其是高债务地区更加友好。

支持领域与要求：超长期特别国债集中投向“两重两新”领域，即重大战略与安全能力（两重），以及新型基础设施设备更新与扩大消费（两新）。可信数据空间建设契合“两重”中的数字经济、安全方向，属于特别国债支持的重点范围。申报项目应体现国家战略价值，如支撑数据要素流通、保障数据安全、赋能人工智能算力网络等。技术上需有先进性，应用隐私计算、区块链存证、数据沙箱等前沿技术以提升数据可信流通能力。在项目准备上，要求较专项债更高的成熟度：必须完成可研、立项审批，以及环评、用地等前期手续，确保项目在2025年底前开工并形成实物工作量（如数据中心土建、平台软硬件部署）。超长期国债资金通常一次性补助或注资到项目，不要求项目有直接收益来偿付，但要求项目建成后能够产生显著的经济社会效益，如提升数据流通效率、带动相关产业投资等。此外，同一项目不得重复申报超长期国债和其他中央财政资金，以防资金重复支持。这意味着，如果选择了特别国债渠道，原则上该项目不能再申请中央预算内投资或纳入专项债券支持范围，以免一个项目“多头申报”。地方需在申报前统筹确定资金渠道。

申报流程：超长期特别国债项目由国家发展改革委统筹管理，一般需要进入国家重大建设项目库。地方申报单位（如地方政府主管部门、项目法人）应准备完善的项目可行性研究报告、批复文件及资金方案，通过线上系统报送发改委。项目将经历发改委初审（符合投向审核）、专家评审（技术方案和效益评估）等环节，审核通过后列入特别国债支持清单，由中央财政拨付资金。由于特别国债竞争激烈，地方在申报时要突出项目的战略必要性和示范性：建议在材料中强调可信数据空间如何支撑国家数据要素市场建设、提升区域数字安全水平，以及项目在技术创新上的领先性（提供专利或创新案例证明），并量化预期效益（如数据交易规模增长、企业降本增效指标等)。同时，可考虑联合申报，即由地方政府牵头，联合行业龙头企业、科研机构等共同作为申报主体，形成“政产学研用”融合的方案，以提高项目的权威性和成功率。

操作要点与注意事项：1）精准对接政策方向：确保申报项目严格对应国家明确支持的细分领域。例如，可信数据空间项目可以聚焦数据安全能力提升、区域数据交易枢纽建设等主题，切忌为了申报而扩大范围，偏离国家支持重点。2）避开多头申报： 如前所述，同一项目不能同时申报超长期国债和专项债或中央预算内资金。地方应根据项目性质和自身财力选定其一，不可抱侥幸心理重复申请。3）紧跟政策动态： 特别国债申报可能分批次进行，支持方向和细则可能根据中央部署有所调整。要密切关注国家发改委最新通知，及时调整申报策略。4）严格资金用途：一旦获批，特别国债资金属于中央专款，必须专款专用，严禁挪作他用，并接受审计监督。地方需建立健全资金管理制度，确保资金高效、安全使用。总之，超长期特别国债为可信数据空间等数字新基建提供了宝贵的中央支持窗口。地方应提早谋划、储备项目，在政策窗口期内抢抓机遇，用足用好这一“国家利器”，为本地区数字经济发展注入强劲动力。

中央预算内资金：专项补助助推数据空间建设

资金定位：中央预算内投资资金是中央财政通过预算内基本建设资金对地方项目予以支持的渠道，典型形式为无偿投资补助或贴息。中央预算内资金作为政府投资的一部分，用于新建、改扩建等项目，不增加地方债务压力且无需偿还。因此，它常被视为“雪中送炭”式资金，专注于市场不能有效配置资源、确需政府扶持的领域。在支持方向上，中央预算内投资长期侧重于民生保障和公共服务领域的补短板项目。例如，教育医疗、乡村振兴、生态环保、城市基础设施完善等均设有相应专项。对于可信数据空间项目，若其主要目标是提升公共数据服务能力、保障数据安全和公益性共享，则有望纳入相关专项资金支持（如数字经济、信息化建设、新型基础设施专项等）。需要指出，中央预算内资金年度规模相对有限（2025年7350亿元），远小于专项债和特别国债总量，但胜在直接补助、不需偿付，对欠发达地区和公益属性强的项目尤为宝贵。

申报模式：中央预算内资金实行专项管理、分项申报。每年国家发展改革委会下达各专项投资计划和申报指南，地方发改部门根据指南组织项目申报，逐级上报至国家发改委审批纳入下一年度投资计划。资金支持方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等多种形式。

支持重点与条件：从近期政策看，中央预算内资金正向新型基础设施和产业升级领域倾斜。例如，国家发改委等发布的《“十四五”数字经济发展规划》可能带动相关预算内专项，用于支持大数据中心、工业互联网等项目。可信数据空间建设若与公共安全、产业链供应链安全等挂钩，也有机会争取投资补助。不过总体而言，中央预算内投资更强调社会公益性和基础薄弱环节：优先支持欠发达地区、民生短板领域项目，而对纯盈利性、商业模式成熟的项目往往不会给予补助。申报项目需在地方年度中央预算内投资建议清单中有名，即提前纳入地方发改部门项目库。项目须符合集中申报的专项指南要求，如指标、投资额度上限、自筹比例等。多数情况下，中央资金只补助项目总投资的一小部分，地方需配套大部分资金。项目成熟度也很重要：通常要求前期手续齐全、能够尽快实施见效，以免中央资金闲置。可信数据空间项目若要申报中央资金，应明确其公益价值（如促进公共数据开放利用、提升行业监管能力等），并确保有相应的地方配套资金和运行维护方案，证明项目可持续运转而非“一次性建成即搁置”。

操作要点与注意事项：1）吃透专项政策：每个中央资金专项都有特定管理办法和支持方向。地方在谋划数据空间项目时，应匹配恰当的专项，如“数字经济及科技创新”专项或“社会事业与产业转型”专项等，准确对号入座，提高申报针对性。2）包装项目亮点：由于中央预算内资金竞争激烈，建议将可信数据空间项目与当地重点任务结合，比如公共服务数字化、智慧城市治理等，使项目兼具创新性和公益性。材料中要量化社会效益，如预期带动的数据交易额、服务企业数量、公众获得感提升等，使中央看到“花小钱办大事”的价值。3）避免资金重复支持：与超长期国债类似，一个项目原则上不能同时领取多份中央财政补助。若前期已获得中央其他渠道支持（如中央引导资金、专项奖励），应据实说明，避免违规多头申报。4）加强过程管理：获批中央资金后，地方需严格按照下达投资计划执行，专款专用，并按要求及时报送项目进度和资金使用情况，确保投资发挥效益。中央预算内资金项目竣工后通常要进行验收和绩效评估，地方需提前做好准备，确保项目目标达成并经得起审计。

小结：总的来说，对于可信数据空间项目三类财政资金各有侧重：如果项目收益明确、自我平衡能力强，地方财力允许承担债务，可优先考虑专项债券融资，以较大规模资金加速建设；如果项目战略意义重大但收益偏长期或不确定，且地方债务空间有限，那么争取超长期特别国债支持是更优路径，由中央资金助力启动；若项目公共服务属性强、地方财政配套能力有限，则应瞄准中央预算内资金的专项补助。实践中，一些大型项目可能组合运用多种资金：比如核心基础设施部分申请中央预算内补助，经营性子项目发行专项债筹资，关键技术攻关争取特别国债支持。但需严格划分资金用途，遵守不得重复申报、不得交叉挪用的原则。各地应根据自身实际，统筹规划可信数据空间项目的融资方案，做到 “量体裁衣”：既保障项目建设资金需求，又把控财政和债务风险。下一节，我们将介绍两类非财政性融资工具，以拓展可信数据空间项目的资金来源。

非财政类融资路径拓展：数据要素融资创新

除了上述财政资金支持渠道，国信中健还提供两类与数据要素相关的创新融资路径，可作为财政资金的重要补充乃至替代方案。这些模式充分利用政策性金融资源和数据资产变现机制，为可信数据空间项目注入市场化资金，实现“财政+金融”协同发力。

新型政策性金融工具：政策银行资本金支持

工具简介：新型政策性金融工具是近年来国家为补充重大项目资本金、撬动社会投资而推出的创新举措。其运作机制通常是由人民银行提供低成本资金，支持政策性银行（国开行、农发行、进出口银行）设立专项基金，对符合条件的项目以股权投资或股债结合方式注入资金。通俗而言，就是由政策性银行充当“投资方”，为重大项目垫付相当比例的资本金（可达项目总投资的30-50%），从而降低地方筹资门槛、加快项目启动。在专项债管理中，资本金到位是项目发行债券的前提，新型政策性金融工具恰好可以为专项债项目填补资本金缺口，解决“资本金不足”难题。2022年两批次共投放7400亿元政策性开发性金融工具，提供不超过项目资本金50%的资金，并由中央财政对支持资金给予2%贴息2年。这有效缓解地方压力，使许多原本资本金不到位的基建项目满足了专项债发行条件。2025年4月召开的中央政治局会议进一步提出“设立新型政策性金融工具”，重点支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域项目。从政策方向看，数字经济被列为科技创新的重要领域，可信数据空间建设完全符合其投向范围。因此，各地可将政策性金融工具视为可信数据空间项目融资方案中的关键一环，与专项债等财政资金形成组合拳。

适用项目类型与条件：政策性金融工具主要配合专项债项目运作，因此项目必须首先符合专项债的基本要求（公益属性、有一定收益、自主平衡等）。同时，考虑到政策银行审查更为严格，项目本身应具备较高质量：前期工作扎实，已完成可研及主要审批手续，新建项目须确保年内开工；项目规模较大、社会效益突出，属于国家或省市重点规划内的项目。另外，申报主体需为纯国有公司（地方政府融资平台或国企），以便同时符合专项债和政策性金融投资的主体资格要求。对于可信数据空间项目来说，若由地方国企作为项目公司，则非常契合这一要求。政策性资金的进入，还要求项目不能形成政府隐性债务，意味着项目未来需有自身偿债能力，不能完全依赖财政兜底。这一点与专项债项目“不新增隐性债务”的原则一致，也是对项目收益性的又一道把关。

协同模式与优势：1）资本金注入与桥接： 政策性金融工具可直接作为项目资本金投入（长期持有股权或阶段性持有），也可作为过桥资金，即先投入后由专项债募集资金置换退出。这种“先资后债”模式解决了部分项目资本金到位滞后的问题，确保项目不因等待专项债发行而延误。2）降低融资成本：专项债利率本已较低（约2.5%-3.5%），政策性资金成本也较低。两者结合，再叠加中央财政贴息支持，为项目引入了低息资金，可有效拉低总体融资成本。利息支出的减少，提升了可信数据空间项目的财务可行性，让项目盈利平衡更加稳健。3）增信与引资：政策性银行作为股东方进入项目，无疑极大增强了项目的信用背书。这将提升商业银行等金融机构对项目的信心，愿意提供配套贷款或融资支持。同时，政策性资金带有“政府意志”，往往能吸引社会资本跟进，起到“四两拨千斤”的撬动作用。对于数据基础设施等新兴领域，政策性金融工具的介入有助于化解社会资本顾虑，形成多元资金共投的良好局面。4）优化资源配置：该工具引导金融资源定向支持信息科技、智能算力等新基建项目。这与可信数据空间的建设方向高度契合，使金融资源得以及时流向数据要素流通项目，缓解其早期投入大、回报周期长的矛盾。综上，新型政策性金融工具为可信数据空间项目提供了“准财政”的资金支持，在当前财政收支压力较大的背景下，是各地不容忽视的重要融资渠道。国信中健在这方面拥有专业团队，可协助地方筛选项目、对接政策银行渠道、准备申报材料，推动项目进入政策性金融工具支持名单，实现资金高效落地。

数据资产一体机设备融资：设备租赁+数据摘牌模式

模式概述：“数据资产一体机设备融资”是国信中健针对数据类项目推出的创新解决方案，核心在于将设备采购融资与数据要素运营紧密结合，达到以经营收益反哺项目投入的目的。其主要做法包括：“代采租赁”和“数据摘牌”两个环节：首先，由国信中健或合作金融机构代替项目单位采购可信数据空间所需的核心软硬件设备（如数据资产管理一体机、隐私计算设备、算力服务器集群等），并以融资租赁方式提供给项目单位使用。项目单位无需一次性支付高昂的设备购置款，只需按约定向租赁方支付租金，相当于“以租代购”，降低了初期资本开支压力。其次，在数据空间建成并投入运营后，国信中健依托自身的数据交易服务能力，帮助项目单位将数据资产化产品上线交易平台，对接有数据需求的市场主体，实现“数据摘牌”变现。所谓“摘牌”，即在数据交易所挂牌的数据产品被交易撮合达成，相当于数据资源成功售出。通过这一机制，可信数据空间产生的数据要素（如脱敏后的行业数据集、数据分析模型结果等）可以及时转换为现金收益。所得收益可部分用于支付设备租赁费用，形成“运营收益覆盖融资成本”的闭环。

模式优势：该融资模式的最大优势在于盘活数据资产价值，减轻财政投入负担：

降低初始投入：设备代采租赁使地方无需垫付大笔资金购置IT基础设施，项目可以轻资产上马。对财政资金紧张或专项债额度有限的地区，这无疑提供了折中路径——以租赁形式获取设备使用权，在项目产生成果后再逐步付费。

以产养贷：通过数据摘牌交易，可信数据空间项目可以相对快速地产生现金流。这些运营收入反过来用于偿付租金，实现以经营养融资。相比传统基建项目只能靠财政收入还款，数据空间具备数据要素变现的独特能力，可显著提高融资的可持续性。

风险共担：在该模式下，设备提供方（金融机构）和运营服务方（国信中健）在一定程度上与项目利益捆绑。他们有动力协助提高数据运营绩效，确保有足够的交易收入覆盖融资成本。这种多方协同、风险共担机制，有助于降低项目单位独自承担收益不确定性的风险。

专业赋能：国信中健作为国内领先的数据资产运营服务商，已与多家国家级数据交易平台建立了战略合作关系。在本模式中，国信中健不仅提供设备和资金，还提供从数据资产梳理、定价评估到交易撮合的一站式服务，帮助地方打造出可以在市场上交易的数据产品。这对于缺乏数据运营经验的地方政府和传统行业主管部门来说，是一种专业赋能，能够加快可信数据空间从建设到产生效益的转化。

兼容财政资金：值得一提的是，数据一体机设备融资模式并不排斥配套使用财政资金。地方可以将有限的专项债或预算内资金用于支持数据标准化、平台开发等不可商业化的部分，而将可产生收益的部分（如数据采集整理、数据服务应用）通过设备融资和市场化运营来解决。这种“财政+市场”混合投融资结构，将有限的财政资金效用放大，并提升项目整体投资回报。

应用场景举例：某市计划建设城市可信数据空间，包括一个政务数据开放平台和若干行业数据应用子平台。通过国信中健的数据资产一体机融资方案，该市无需自筹全额购置服务器集群和安全计算硬件，而是由合作金融机构代购价值1亿元的设备并租赁5年给市大数据局使用。数据空间运营后，在国信中健协助下，将交通出行数据、企业信用数据等产品化上架数据交易所，一年内实现数据交易额3000万元。交易所得按协议分成，其中一部分用于支付当年设备租金和服务费。如此一来，市里仅用了少量启动经费，便撬动了大型数据基础设施建设；而设备费用则由逐年增长的运营收益来覆盖，不断正向循环。这种模式有效解决了“建得起、养不起”的难题，使可信数据空间建设进入良性可持续的发展轨道。

结语：因需制宜选通道，国信中健全程护航

在数字中国建设的大潮中，可信数据空间作为新型数据基础设施正受到前所未有的重视。无论是争取专项债加快落地，还是申请超长期特别国债乘上国家东风，抑或是利用中央预算内资金雪中送炭，每一种财政资金渠道都有自身定位和适用场景。与此同时，新颖的政策性金融工具和数据资产融资模式为我们提供了财政资金之外的有益补充。在实际操作中，项目单位应结合自身项目特点、资金需求紧迫性、所在地财力状况等因素，因需制宜地选择最合适的融资通道。例如，财政实力较弱但项目意义重大的地区，可优先考虑中央资金支持；财政状况良好、有稳定收益预期的项目，则可通过专项债和政策银行融资迅速做大；而对于缺少前期资金投入却拥有丰富数据资源的项目，数据资产一体机融资将是巧妙的破局之道。

值得强调的是，无论选择哪种路径，专业的策划和辅导都将大大提升申报成功率和融资效率。国信中健数字科技有限公司作为国家信息中心担任业务指导单位的国有企业，专注数据要素领域，深耕数据基础设施和投融资服务，能够为各地提供全方位的一体化支持。从前期的政策培训、项目筛选，到申报过程中的材料打磨、可研编制，再到后续的平台搭建、设备运维和数据运营，国信中健均有成熟经验和专业团队保驾护航。选择国信中健，等于为可信数据空间项目配备了一支“专家智囊团”和“落地推进器”。我们坚信，在未来的数据要素时代，资金不应成为桎梏创新的障碍。有资金需求，来找国信中健就对了！我们将竭诚协助您打通资金渠道，释放数据价值，共同推动数字经济高质量发展。

本文作者：国信中健数字科技有限公司运营部总经理 邱阳